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卡尼外交政策重心转向贸易与安全 加拿大人权价值是否被淡化?

时间:2025-12-30

加拿大总理卡尼(Mark Carney)将贸易与安全置于加拿大外交政策核心之际,观察人士指出,渥太华同时正调整其在国际舞台上宣示价值观的方式。自由党政府强调,在积极吸引来自中国、印度及海湾国家的投资同时,加拿大仍会捍卫全球人权。不过,政府政策重心的转移已引发部分批评,并正悄然改变加拿大对外交官的培训方向。渥太华大学教授史提芬.布朗(Stephen Brown)直言:“他们不会明言加拿大对价值的重视将减少,但情况显然正是如此。”

上月,卡尼在约翰内斯堡出席二十国集团(G20)峰会期间向记者表示,虽然加拿大已不再奉行“明确的女性主义外交政策”,但政府仍会捍卫包括海外LGBTQ+权利及打击针对女性的暴力等核心价值。卡尼当时说:“是的,这仍是我们外交政策的一部分,但我不会把加拿大的外交政策形容为女性主义外交政策。”

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相关言论正值人权倡议者批评声浪升温之际,尤其是在阿联酋被指控助长苏丹族群暴力的背景下,卡尼政府仍积极向该国招揽投资。

前外交部长阿克斯沃西(Lloyd Axworthy)更指责卡尼对美国总统特朗普采取“谄媚”态度,为保住贸易通道而淡化加拿大的价值立场。他批评,政府参与了一场“集体勇气的瓦解”,包括未有就美国制裁国际法院成员(其中包括一名加拿大人)作出有力谴责。他亦对渥太华未积极阻止各国退出《渥太华地雷禁令》感到失望——该条约正是他当年促成,以禁止使用地雷。

在11月公布的联邦预算中,政府表明将削减部分全球健康项目的拨款,理由是“加拿大在相关领域的贡献,相对同类经济体而言,已出现不成比例的增长”。

布朗教授指出,这实际上意味着“加拿大曾经是领导者,但现在不想再做领导者了”。他补充,加拿大在国际间愈来愈被视为迎合特朗普政府,而非坚持自身的人权与国际法愿景。“声誉是一种货币,在国际谈判中非常重要,”他说。“若外界认为加拿大过于害怕与特朗普领导下的美国唱反调,甚至不愿为海外加拿大人挺身而出,加拿大便会被视为软弱,削弱其国际地位。”

当前加拿大外交部长阿南德(Anita Anand)则坚称,加拿大仍将人权视为外交政策的重要支柱,与经济安全及国防并列。她在出任外交部长后首次于联合国发言时,明确阐述这一立场。她于11月27日向国会外交事务委员会作证时表示,地缘政治变化迫使加拿大调整其表述价值的方式。“我们将在新的地缘政治及财政环境下,继续推动性别平等、人权及妇女与女童权益,但需要采用不同的框架。”

这种“新框架”似乎已反映在加拿大外交部(Global Affairs Canada)对外交官的培训中。

任教于东京国际基督教大学、同时为加拿大亚太基金会高级研究员的纳吉(Stephen Nagy)表示,他近期为外交部主持的印太区域安全课程中,部门并未要求涵盖性别或身份议题,与以往做法明显不同。“这说明了方向的转变,”他说,“如果这些仍是优先事项,课程至少会安排两小时讨论,但整个课程经过多重审批,却完全没有被要求加入相关内容。”

纳吉指出,杜鲁多政府曾将环保、劳工及性别议题置于对亚洲国家接触的核心,但这些国家更关注贸易、安全与供应链。“这种以价值为本的外交,在亚洲多被视为前后矛盾,甚至是完全失策。”他补充,在多数亚洲文化中,LGBTQ+议题属高度敏感,台湾是少数例外。

布朗则指出,女性主义外交政策确实塑造了杜鲁多政府的国际形象,但实际推动上欠缺连贯性。相关条款多流于象征,缺乏强制力,未能真正改变援助、军事或外交体系对女性生活的结构性影响。

在卡尼领导下,加拿大仍试图推动性别平等,但更侧重经济角度。政府于去年11月G20峰会前提出的优先事项中,便将性别平等形容为“促进包容及可持续经济增长的重要因素”,显然有别于过往聚焦性与生殖权利等争议性议题。研究员纳吉认为,这种以经济切入的人权表述方式,有助在部分国家产生实际影响,而不致引发反感。他说:“我们需要新的公式去实现人权目标,而这些目标对人类发展极为关键。”

他亦指出,亚洲多国对卡尼上台后加拿大的角色感到释然,期望加国在能源与关键矿产供应方面发挥更实际作用。“他们乐见加拿大成为可靠的能源与关键矿产强国,并且不必再频繁讨论性别或身份政治。”(据都市网、图:加通社)