投资加拿大： 注意当地政府的权力结构边界

时事评论员 ?胡 乐 中国企业到非洲、南美国家投资，往往只需要处理好与当地政府关系，基本就能保障项目顺利进行。但是，如果到加拿大这样的北美国家投资，则必须首先明白一点，当地没有绝对的权力中心，如果照搬非洲、南美投资模式，甚至造成血本无归。 最近一个多月争执不休的横山油管扩建项目，就鲜明体现了加拿大的分散权力结构。按照加国宪法规定，各省政府负责处理各省内部事务，联邦政府无权直接干预；原住民在传统领地上，对于境内资源开发活动，拥有一票否决权。因此，只要卑诗省不同意油管项目过路，联邦政府和阿尔伯塔省一点办法都没有，最后逼得联邦政府只能出面收购该项目，将其变成联邦事务，以便绕开卑诗省地方法规的牵掣。 即使这样，横山油管扩建项目能否顺利上马，仍然存在变数。几年前，就出现过原住民向最高法院状告联邦政府，逼迫联邦政府停止一个资源开发项目的先例。 原赛尔温驰宏矿业公司CEO李世林对界面新闻表示，加拿大企业、政府和原住民之间，是一种特殊的权力结构关系，他称之为“内平等的三者制约关系”。在这个权力结构中，政府不能逼迫企业或者原住民做什么，不做什么；原住民不能为所欲为，暴力抗议企业或政府；企业当然更不能耍奸使坏，损害政府或原住民利益。此外，有些社区和议题可能还有媒体与非政府组织介入。所以，从权力结构角度来说，加拿大政府、原住民和企业是相互平等的，没有任何一种力量能够成为“老大”。 由于权力分散、各自独立，加拿大在事关各方利益的重大问题上，都会存在漫长的讨论甚至争吵。 2004年，纽芬兰省与联邦政府在外海油田管理费问题上出现争议。省长威廉姆斯（Danny Williams）竟然下令撤下了省议会门前的加拿大国旗。到了2008年，威廉姆斯的怒气仍然没有消退。身为纽芬兰省保守党领袖的他，在联邦大选中号召“选谁也不选保守党”，一举把保守党彻底赶出了纽芬兰省。 西蒙弗雷泽大学政治学教授莫斯克罗普（David Moscrop）说，不仅魁北克省一直“冲撞”联邦政府，其他省份甚至市政当局，都在竭尽全力挑战联邦，试探自身权力的“界限”，以求利益最大化。 总之，加拿大是一个权力高度分散的社会，联邦政府、各省政府和原住民部落，都有自己的权力职责，也都有各自的权力界限。在宪法范围内，谁都不能绝对压制另一方。劳工和资方也不会轻易接受别人的施压。当争执不休时，只有法院可做出决断。 中国企业要想在这样的国家投资，就必须入乡随俗，适应权力分散化及其导致的效率缓慢；就必须遵守法律规定，尊重各方利益。短期来说，在加拿大进行企业经营，往往需要付出较大的社会成本，甚至要牺牲一定的生产效率。但是长期来看，这种体制却能够有效避免私下的钱财勒索，能够保障合法的财产安全，又具有一定的可持续性。